曾经国家税务总局有过明确答复。

从税务局的回答来看，超出营业执照经营范围，在不变更营业执照的情况下是可以开具发票的，数电票当然也可以超范围开票，但是强调的是如实，不能虚开发票。

建议：虽然官方再次回复可以开票，但是各地税局口径不一，或者税管员不建议不让开的情况，请大家详细咨询当地税务局。

超经营范围开票虽然合法，但是大家在实操中可能会遇到以下问题：

1、在开票系统内无法开具相应税率的发票

企业超经营范围自行开具发票时，可能会遇到开票系统内没有与经营业务相对应的税率。

比如某服务类企业销售废旧电脑，在开票系统内无法选择13%的税率，在这种情况下，企业需金税盘去税务局重新发行，将相关信息授权录入防伪税控设备。最终能否给企业发行可能还会看税局是否做了税种和品名的核定。

2、开出发票后纳税申报出现异常

一般情况下税务机关会给企业核定税种和征收品目，一些地方税务机关可能会对此设置和纳税申报的逻辑检查。

比如经营餐饮服务的小规模纳税人，税务局核定的增值税征收品目就是餐饮服务，未核定其他内容。

如果税务局设置了征收品目和申报表的勾稽检查，那么就算该企业自行开具了3%销售货物的发票，在申报时系统仍可能会提示申报异常，无法填表。

这种情况需要去税务局核定相关的税种和征收品目，然后申报就不会限制了。

3、税务稽查的风险

虽然没有明文规定禁止开具超经营范围的增值税发票，但是开具后也会一定程度上给企业带来税务风险。

因为现行的开票系统，需根据开票内容，选择商品名称、税务编号等，在发票中，购销双方以及商品名称都是很清楚、准确的。

当开票内容与企业主营业务相差较大时，极易引起税务局的注意，所以超出经营范围开票，是存在较大税务风险的。

因此，发生“超经营范围业务”，一定不要乱来，必须开具超经营范围增值税发票时，请务必保留好相关税务证据：如购销合同、账单等，以应对税务部门的检查。

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一、开票异常！无法在开票系统开具相应税率的发票！

如果企业发生了经营范围外的业务要自行开具发票，但是开票系统没有这个业务对应的税率，会计人员无法在开票系统开具相应税率的发票。比如：某小规模纳税人经营范围为销售服装，但是取得了不动产租赁服务的收入，前者适用3%征收率，后者适用5%征收率。在开票系统里找不到5%的征收率，没法开票。

二、申报异常！开出发票后申报出现异常！

税总发[2017]124号文件中说明了，增值税纳税申报比对内容包括表表比对、票表比对和表税比对。所以如果开具了与日常经营业务相差比较大的发票，可能会出现申报异常的提示。

三、不改营业执照不核定！

各地政策不一样，有的地区要求必须变更经营范围，才能核定税种和品名，那就变更一下。有的地区，企业偶然发生超经营的业务，开票和申报时都没有障碍，可以自行开具发票。这个企业根据各地的政策来。

最后，对于超经营范围开票的具体操作，我们给出2点建议。

1、对于临行性业务：

①去税局核定相关的税种和征收品目；

②带上盘重新发行一下。

具体要不要做经营范围变更，这个各地政策不一样，根据各地的实际情况来。

2、对于经常性的业务，建议变更工商登记，变更一下经营范围，再去税务做税务事项的变更然后开具相应发票。否则可能面临处罚的风险。

给大家5个提醒：

1、可以“超经营范围开具发票”，不违法！

2、发票开具必须和实际经营业务情况相符！

3、临时发生超经营范围业务，如果开票系统没有障碍，直接开具申报。

4、临时发生超经营范围业务，但开票系统有障碍，去当地税务机关解决。

5、经常发生超经营范围业务，请及时办理经营范围变更登记。

政策依据：

1、目前没有任何文件明确规定，超经营范围发生的业务，不允许开具发票。

2、填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。（《发票管理办法实施细则》第二十六条）

注：业务真实合规，属于应税业务，无论是否超出经营范围，都可以开票。

1、《国家税务总局关于企业所得税核定征收若干问题的通知》（国税函〔2009〕377号）

2、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》

3、《增值税发票开具指南》（税总货便函〔2017〕127号）